近日，自然资源部印发《关于探索利用市场化方法推进矿山生态修复的意见》（以下简称《意见》） 。《意见》出台基于怎样的配景？有哪些政策立异和突破？地方推进有关事情要注意哪些问题？对此，自然资源部领土空间生态修复司卖力人进行了解读 。
“出台《意见》，是我部贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神的一项举措 。同时，也是切实履行我部‘两统一’职责，通过自然资源政策激励，吸引社会各方投入，探索推行市场化运作、科学化治理的矿山生态修复模式，实现生态效益、社会效益和经济效益相统一 。”该卖力人开宗明义 。
《意见》出台配景
大宗欠账前，财务资金杯水车薪
我国矿山生态修复历史欠账多、问题积累多、现实矛盾多，且面临“旧账”未还、又欠“新账”的问题 。据遥感视察监测数据，截止2018年底，全国矿山开采占用损毁土地约5400多万亩 。其中，正在开采的矿山占用损毁土地约 2000多万亩，历史遗留矿山占用损毁约3400多万亩 。
目前，从中央到地方各级财务投入缺乏，市场化机制尚未完全建立，缺乏激励社会资本投入的有效政策，资金问题已成为矿山生态修复的制约瓶颈 。与此同时，一些大型矿山企业面临存量建设用地无法盘活、新增建设用地获取难等问题 。“近年来，一些地方积极探索矿山修复多元化资金筹措方法，取得了不少乐成经验 。但总体看，仍保存激励政策不明晰、支持力度不敷、可操作性不强等问题 。”该卖力人介绍 。
党的十九大提出“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和民众配合加入的情况治理体系”，《关于统筹推进自然资源资产产权制度革新的指导意见》提出“凭据谁修复、谁受益原则，通过付与一按期限的自然资源资产使用权等产权安排，激励社会投资主体从事生态� ；ば薷�” 。
该卖力人体现，《意见》将矿山生态功效修复和后续资源开发利用、工业生长统筹考虑，明确了一系列激励政策 。这些政策面向包括民营企业在内的种种社会投资主体，大力发动全社会力量，加入领土空间生态� ；ば薷吹男凼χ欣� 。
《意见》主要内容之一
据实审定矿区土地利用现状地类
在我国一些矿区，尤其是地下水位较高的平原矿区，如山东济宁、安徽淮北等地，地下采矿导致地表塌陷积水可达十多米，许多土地已无法恢回复用途 。
本着尊重历史、实事求是原则，《意见》提出，已有的因采矿塌陷无法恢回复用途的农用地可据实审定 。
“据实审定矿区土地利用现状、权属、正当性，是因地制宜开展生态修复和综合利用的前提和基础 。”该卖力人体现，首先照旧坚持耕地� ；び畔壤砟� 。一方面，要强化矿山企业生态� ；ば薷丛鹑�，最大限度制止造成新的土地破坏、特别是耕地破坏 ；另一方面，要严格认定标准和审批程序，对已有因采矿塌陷确实无法恢回复用途的农用地，经省级自然资源主管部分会同相关部分组织核实并征得土地权利人同意，报自然资源部审定后，可以变换为其他农用地或未利用地，涉及耕地的据实统筹进行核减，其中涉及永久基本农田的按划定进行调解补划，并纳入领土空间计划 。《意见》强调，耕地核减难免除造成塌陷责任人的法定应尽义务 。
《意见》主要内容之二
勉励矿山土地综合修复利用
“通过付与土地使用权等激励政策，勉励矿山土地综合修复利用，是政策步伐含金量所在 。”该卖力人指出，
《意见》明确，对历史遗留矿山放弃国有建设用地，可通过付与矿山生态修复投资主体后续土地使用权的方法，激励社会资本投入 。一是在切合领土空间计划前提下，修复后拟改为经营性建设用地的可接纳两种实施模式：第一种是由地方政府整体修复后，进行土地前期开发，以果真竞争方法分宗确定土地使用权人 ；第二种是将矿山生态修复计划、土地出让计划一并通过果真竞争方法确定同一修复主体和土地使用权人，并划分签订生态修复协议与土地出让条约 。二是修复后拟作为农用地的，可由市、县人民政府或其授权部分以协议形式确定修复主体，签订国有农用地承包经营条约，从事种植业、林业、畜牧业或渔业生产 。
《意见》还明确，依据新修订的《土地治理法》中集体经营性建设用地入市的有关划定，对历史遗留矿山放弃土地中的集体建设用地，集体经济组织可自行投入修复也可吸引社会资本加入 。修复后领土空间计划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法挂号的集体经营性建设用地，土地所有权人可出让、出租用于生长相关工业 。
《意见》提出，各地依据领土空间计划在矿山修复后的土地上生长旅游工业，建设旅行台、栈道等非永久性隶属设施，在不占用基本农田以及不破坏生态情况、自然景观和不影响地质宁静的前提下，其用地可不征收（收回）、不转用，按现用途治理 。
为降低社会投资主体利用矿区修复后土地生长相关工业前期的用地本钱，《意见》提出可按有关划定接纳划拨、出让、租赁等方法提供土地使用权，可接纳弹性年期出让、恒久租赁、先租后让、租让结合的差别化土地供应方法 。
《意见》主要内容之三
矿山存量建设用地修复后的腾退指标可以流转使用
为盘活矿山存量建设用地，《意见》明确了激励政策 。
一是正在开采矿山将依法取得的存量建设用地和历史遗留矿山放弃建设用地修复为耕地的，经验收及格后，可参照城乡建设用地增减挂钩政策，腾退的建设用地指标可在省域规模内流转使用 。
二是正在开采矿山将依法取得的存量建设用地修复为耕地及园地、林地、草地等其他农用地的，经验收及格后，腾退的建设用地指标可用于本企业在省域规模内新采矿运动占用同地类的农用地 。该卖力人介绍，这么做的主要原因，一方面是新建矿山用地量大，外地区新增建设用地计划和计划、新增补耕地能力都难以满足采矿用地需求 ；另一方面是采矿运动可能跨县级行政区，需要在省级行政区规模内统筹“减少存量建设用地”与“新增建设用地” 。
三是允许矿山企业对依法取得的建设用地进行修复后生长相关工业 。《意见》划定在切合领土空间计划和土壤情况质量要求、不改变土地使用权人的前提下，经依法批准并按市场价补缴土地出让价款后，矿山企业可将依法取得的国有建设用地修复后用于商业、效劳业等经营性用途 。
《意见》主要内容之四
历史遗留露天开采类矿山修复工程，可合理利用放弃土石料
一些历史遗留露天开采类矿山在原地遗留有放弃土石料，因实施须要的修复工程也会新爆发部分土石料 。由地方政府组织合理利用这些放弃土石料，既是开展矿山生态修复的需要，又能增加收益加大对生态修复的投入，抵达收益反哺修复的目的 。
《意见》划定，对由地方政府组织实施的历史遗留露天开采类矿山的修复，因削坡减荷、消除地质灾害隐患等修复工程新爆发的土石料及原地遗留的土石料，可以无偿用于本修复工程 。确有剩余的，可由县级人民政府纳入公共资源交易平台进行销售，销售收益全部用于外地区生态修复，涉及社会投资主体担负修复工程的，包管其合理收益 。同时，在操作层面作出划定要求 。
有关监管要求
强化监督和管控，杜绝污染和违法违规问题爆发
“好事要办妥 。《意见》给出这么多途径，就是要释放自然资源政策红利，把领土空间生态� ；ば薷吹囊蠛腿挝衤涞绞荡�，既要给予政策激励，又要强调严格治理，坚决避免种种违法违规问题的爆发 。”该卖力人指出，重点是增强对矿山修复形成的耕地及其他农用地质量的监管和增强涉及放弃土石料处理项目的监管 。
该卖力人还明确，《意见》政策性很强，涉及空间计划、用途管制、耕地� ；ぁ⒆试蠢谩⑷ㄒ娲淼饶谌�，是在总结各地事情基础上的探索立异 。由于各地情况差别很大，需要凭据《意见》划定，结合实际，因地制宜制定实施步伐，明确具体要求和操作程序，确保各项政策步伐能够准确落地 。部将增强事情督导，对政策实施情况进行评估，发明问题实时纠正 。
（来源：自然资源部分户网站）
（来源：自然资源部分户网站）